Seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs war die Frage eines Friedensvertrags mit Deutschland ein kontroverses und bedeutendes Thema. Die Sowjetunion hatte bereits im März 1952 die West-Alliierten auf den unnormalen Zustand Deutschlands hingewiesen und eine Friedensregelung angeregt. Doch trotz dieser Vorschläge und Bemühungen blieb die Unterzeichnung eines solchen Vertrags eine unerfüllte Forderung.